坚守平凡岗位 书写出彩人生

信息来源:民革市委 杨发宝 发布日期:2016年06月03日  浏览次数:2956

—记民革党员、 马鞍山市公路运输管理局法规科科长黄海琼

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平凡的人生因梦想而出彩。2016年2月,在国家交通运输部对2015年全国交通运输行政执法评议考核情况的通报中,马鞍山市民革党员、交通运输战线上年轻的女标兵、马鞍山市公路运输管理局法规科科长黄海琼被评为“2015年全国交通运输行政执法评议考核优秀执法人员”。这也是马鞍山市交通运输管理战线上获国家级殊荣的第一人。

自2011年起,在2000多个日日夜夜里,黄海琼用心秉承“法无授权不可为,法定职责必须为”的行为准则,沿着“三严三实”的指路明灯,步步留印,在全面推进依法治交的平凡岗位上,诠释梦想,历练出彩人生。

 

开弓没有回头箭

 

2011年底,黄海琼从马鞍山市公路运输管理局行政审批科科长调任法规科科长。面对着科室成立不过一年、基础工作仍待完善和科内仅有1名工作人员的现状,显然令刚刚带领着行政审批科10余名同志争创获得省级工人先锋号的黄海琼,一时之间有些无所适从。然而开弓没有回头箭,尤其是对道路运输管理这样的执法单位而言,如何进一步规范执法行为、推进依法行政,已经成为迫在眉睫的重要任务。坚韧和内心的执着,激励着黄海琼,她默默下了决心,一定要在最短的时间里掌握法规业务,尽快成为行家里手。

明确了目标,就要付诸行动。黄海琼仍像刚从大学毕业那样,满怀着拼劲、钻劲和猛劲,一头扎进了法律法规的文山牍海之中……几十种适用于工作的法律、法规、规章和规范性文件令她眼花缭乱,目眩神驰。然而,黄海琼并没有畏惧,退缩。她根据工作需要将法律、法规、规章和规范性文件分块分组,从小至大,由浅入深逐篇梳理,用心领悟。在单位她虚心求教,将学习心得和要点用笔记下,常常忘记了吃饭。在家中,她一边哄着年仅4岁的孩子,一边挑灯夜读直至深夜。如今,学习和工作笔记厚厚一大摞。

黄海琼调任法规科科长不到半年,《关于印发安徽省交通运输行政许可和行政强制文书制作规范的通知》、《省交通运输厅关于印发2012年推进依法行政工作安排的通知》等4份关于规范执法、推进依法行政的文件相继下达,这对于正在充电的黄海琼来说,无疑是一次考验和挑战。在局领导的全力支持和同志们的积极配合下,黄海琼根据文件要求,结合行业实际,对局文书制作和案卷评查制度进行了修订和完善,严格案件的立案、调查、结案等程序,并组织执法骨干组成评查小组,创新评查方式,采取互相挑错的方法求得共同提高。

辛勤付出终有回报。2012年底,马鞍山市运管局被省运管局评为“行政许可案卷优秀单位”,选送案卷也被马鞍山市政府法制办评为“行政许可优秀案卷”。黄海琼的脸上,终于露出了微笑。

 

固强补弱争一流

 

在黄海琼始终如一严谨态度的感染下,运管执法队伍的执法工作逐渐步入正轨,案宗书写越来越规范,办事效率也越来越高。

时间很快就来到了2015年,安徽省交通运输厅出台了《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》,要求以建设法治型领导班子、法治型政府部门、法治型执法队伍为目标,对今后的法治建设工作进行全面部署。以法治为目标也是黄海琼对自己工作的要求。熟读新文件后,黄海琼把法治思维和法治要求贯穿到执法、管理和服务的各个环节之中,针对实际工作存在的问题与难点,她决心从微观入手,开展一系列固强补弱的有效举措。

与以往工作人员“凭经验惯性干”不同,这一次,黄海琼将工作内容“剖”开,从法治要求入手,开展权力清单、责任清单的细化梳理。时间不等人,每一项清单内容均要做3至4份表格文件,对于科室只有2人的黄海琼来说几乎是“不可能完成的任务”。“那时候我们周末加班加点很正常。”黄海琼科室的另一位同事吴蕾说。“她是个责任心很强的人,越是有挑战的工作,她越是敢于去承担”,熟知她的同事都这样评价黄海琼。在她的带领下,短短几天时间,法规科共梳理报送权利清单231项,其中行政许可101件、行政处罚73项、行政强制1项、行政征收1项、行政确认6项、其他权利49项,填补了细化工作方面的空白,简化了行政事项,提高了办事效率,获得了领导和群众的一致好评。

“要提升行政执法水平,靠的是执法队伍整体水平的提高”黄海琼如是说。于是,她多次到县区基层站所,为一线执法人员开展业务讲座和各类培训,组织全市200多名运政执法人员赴南京国防教育训练基地开展道路运政执法岗位培训和军事训练,并邀请专家领导进行各项业务知识集中授课,有效提升了运管执法人员的整体执法水平。

功夫不负有心人,在2015年全省道路运输行政执法案卷评查中,马鞍山市运管局获得了行政许可案卷总分并列第一、行政处罚案卷总分第二的好成绩。而在同年的全省交通运输行政执法评议考核中,黄海琼也被评为全省交通运输优秀执法人员。

砥砺琢磨得玉成

如何面对接踵而至的荣誉?黄海琼对笔者讲了这样一个故事:“2011年8月,我国第八届茅盾文学奖揭晓,著名作家莫言的《蛙》获得这项被称为中国文坛最高奖的荣誉。莫言刚听到这个消息的确很高兴。毕竟茅盾文学奖有这么多人关心,4年才评一次,又有这么多作品参评,最终能获奖还是挺不容易的,这是对自己创作的一个肯定。但一个优秀的作家得了奖之后要用10分钟忘掉它。即使10分钟忘不掉,也不能超过10天。”黄海琼也正是用这段话告诫自己,荣誉已经是“过去时”……

黄海琼把眼光延伸到更远的制高点。她发现,目前的执法体系在面对突发的热点、难点问题时往往力不到位,如何解决这些问题,切实做到“将权力关进制度的笼子里”,成了她日思夜想的课题。为此,她对行政执法依据、执法主体、当前面临的困难等方面展开了调研,并对交通运输行政执法体制和队伍建设等进行了深入的调研、探索。

她用了近两年的时间,一有空就到各县、区和郑浦港新区局属基层站所,通过剥离执法工作中的环节,对马鞍山市现有的行政执法机构设置、职能配置和组织架构情况、行政执法队伍现状、用人机制、执法队伍能力建设、行政执法人员轮训等十个方面进行了归纳总结,提出了行政执法体制改革亟待解决的相关问题,积极推动道路运输管理工作向“服务型”转变。在长期的实践与探寻中,黄海琼还多次在全国及省级刊物上发表论文,并在2016年2月国家交通运输部对2015年全国交通运输行政执法评议考核中,被授予“2015年交通运输行政执法评议考核优秀执法人员”重量级荣誉。。

 

一纸千金负重托

 

2008年夏季,这是一个实现梦想的季节,黄海琼怀揣一份憧憬加入了马鞍山民革组织。在民革组织里,她从前辈和同志们的身上,感受到了一个民革党员的使命和责任。加入民革组织后,她工作再忙,也要挤出时间撰写社情民意,思考一些民生问题。对于很多人而言,做好本职工作已经不易,而在做好本职工作的同时,又要做一名有责任感,有使命感,时时关注社会、多多建言献策的党派成员就更难了。

黄海琼便很好地“扮演”了这一角色。2013年初,黄海琼被推荐担任花山区政协委员,3年多来,不论工作有多忙,她都会积极参加政协的各类会议和活动和积极建言献策,认真履行一个政协委员的责任。几年来,她分别就文化资源保护、法治建设、班线公交化改造、采石河水污染治理、加强区域联防联控和源头治理等民生问题进行调研,并提出建议,其中很多建议已被花山区相关部门采用。

在2013年的马鞍山市九届一次政协会议上,由黄海琼撰写《如何推进马鞍山江海联运枢纽中心建设》大会发言,引起了有关领导和部门的高度重视。这件大会发言,不仅分析了2011年全省行政区划调整过后,马鞍山的长江岸线资源的增加,有一条非常难得的优质港口岸线的现状,而且提出了强化港口江海联运枢纽功能,加快江海联运枢纽基础设施与新港区(郑蒲港区)建设,加速现代港口信息化平台建设,实现上下游港区资源信息共享等建议。时任市长张晓麟当即作出批示,江海联运枢纽中心对马鞍山市发展意义重大,望认真吸纳。随后,有关部门认真研究并采纳委员建议,在制定的《马鞍山江海联运枢纽中心专项规划》中,认真汲取了民革市委会大会发言中的建议。

“除政协委员这份职责外,我还是一名公路运输的执法人员,这两个身份使我认识到,无论在履行委员职责还是在执法工作岗位上,我都应该充分发挥出自己的作用。”黄海琼是这么说的,也是这么做的。是的,黄海琼今后要走的路还很长,只有及时充实自己,才能让自己在“依法行政、执法为民”的征程上越走越远……